昨日，市人大常委会首次专题询问会举行，　 市人大代表围绕校园食品安全积极向部门发问。

　　东江时报讯 今年将在市直所有学校（含大中专院校）和各县（区）县城中心区所有就餐人数在500人以上的学校食堂安装视频监控系统。昨日，市人大常委会首次专题询问会举行，围绕校园食品安全议题，部分常委会组成人员和市人大代表针对学校食堂基础设施建设、校园周边环境整治、“阳光厨房”系统推广、学校食堂外包等内容提出问题及建议，到会应询的市教育局、食品药品监督管理局、粮食局等部门负责人现场答复。

　　人大专题询问是人大监督的法定形式，其聚焦的议题是事关全市改革发展稳定大局、群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，被视为有效扩宽人大监督渠道、加强监督时效，督促一府两院做好相关工作的监督形式。2010年6月24日，全国人大常委会举行首次专题询问后，为地方人大常委会运用专题询问开展监督提供了范例。

　　近两年来，惠州发生多起学生集体食物中毒或疑似食品中毒事件，校园食品安全问题引起全社会广泛关注。去年两会期间，李文容等11名市人大代表联名提出《关于加强校园食品安全监管的建议》被列为重点督办建议。此次，市人大常委会将该议题设为首场专题询问主题，期望通过询问促使政府部门充分解决现存校园食品安全隐患，保障学生生命安全。

　　“人大的监督对建议的推进有很大的帮助。”李文容称，她在2014年先后两次参加了人大调研，对比第一次调研，第二次调研结果显现校园食品安全有了较大的提升，相信专题询问后，在人大监督下部门将如期兑现承诺。“基本满意，部门对今后努力的方向提出了比较清晰明确的改进思路。”市人大代表黄琳如此评价专题询问会上部门的答复。

　　校园食品安全事件

　　多发民办学校

　　去年突击检查72家学校食堂 部分被责令整改

　　惠州全市有多少学生在校就餐？答案是约30万！

　　专题询问会上，市教育局、市食药监局首先汇报校园食品安全监管工作情况。

　　市教育局统计数据显示，目前我市在校学生99万余人，其中有食堂的学校926所，约有30万学生在校就餐。市食药监局统计数据显示，目前校内、校园周边小卖部、便利店、小超市2200多家，另外还有校园周边的流动摊贩等。

　　食堂被评为Ｃ级占总量47.2%

　　“目前我市对学校食堂进行严格的量化分组管理，至去年11月，我市共有学校食堂926家，应评定910家，已评定910家，其中Ａ级（优秀）57家，Ｂ级（良好）432家，Ｃ级（合格）421家。”市食药监局局长魏荣君称。市教育局表示，Ａ、Ｂ级学校总数占所有学校食堂的52.8%，在全省各市排名前列。

　　当记者追问，另外16家是否连Ｃ级水平都达不到时，魏荣君称，不能如此理解。“它们正处于一个再次考评的过程中，我们检查并不是只检查一次就做出评定，是多次检查。对这16家学校食堂，我们陆续进行复评后，会给出评定等级。届时，再向社会公布。”

　　魏荣君介绍，为加强对校园食品安全的监管，除常规抽查外，2014年，市食药监局对学校食堂开展了20次“飞行”检查，即市政府领导带队，各部门联合突击检查，共检查了72家学校食堂，责令整改的36家，占了一半。

　　无一学校食堂入榜“黑名单”

　　在汇报时，市教育局提及已下发《关于全力推动学校管理转型升级和全面构建科学保障体系的通知》，对经营期间出现食品中毒、罢餐等群体性事件，掺杂作假、销售劣质、有害和无证食品等违规行为的餐饮经营者实行“黑名单”制度，勒令其退出并三年内不得进入学校经营食品。

　　当记者提问时，市教育局副局长邓凡用称，目前还没有遇到这类情况，因此无学校食堂入榜。但当记者追问去年11月13日，博罗县公庄镇英才学校数十名学生出现疑似食物中毒事件，为何不入榜？他称，该校是民办学校，食堂是自己办，无法勒令退出。他承认这一块存在监管空白，并表示食品安全事件多发于民办学校。接下来将在办理人大建议中研究解决，加强监管。魏荣君表示，拟研究推行把建设合格达标食堂作为新建民办学校办学的前置条件。

　　对于飞行检查的结果和处置较少发布，魏荣君则回应，计划选择惠州多家权威媒体，并通过网络公布在飞行检查及专项检查过程中，学校食堂存在的违法违规行为。但目前公布时间，还在计划安排中。

到会应询的市教育局、食品药品监督管理局、粮食局等部门负责人现场答复。  《东江时报》记者周楠 摄

　　询问现场

　　关键词 午托机构

　　全市午托机构只有一半有证

　　市人大代表马迎春：惠州有数百家午托机构，对其食品安全监管一直是薄弱环节。现在我市对加强午托机构食品安全监管有什么措施？

　　市教育局副局长邓凡用透露，目前，《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》还没有通过市法制局的审核，所以主管部门还没有确定。他解释，由于托管机构是在学校以外且都是经营行为，根据行政许可法等规定，市教育局可能没有管辖权。目前，教育部门只能要求学校交代家长，主动了解并监督午托机构的食品安全。

　　魏荣君则坦承，在去年3月以前对其管理，部门之间一直没有协调统一好。目前全市午托机构有263家，有证只有136家，没有证的有127家。他解释这一现象的背景，在2012年4月18日前，午托机构是按先证后照的管理模式进行资格审查，2012年4月18日后，省里有了新规定，要求先照后证，但工商部门的要求还是先证后照，两者有矛盾，因此机构一直没法办理证照。

　　但他透露，去年3月1日实行登记制度改革后，问题得到了比较好的解决，统一了先照后证的管理模式，市食药监局也开始加强机构管理，去年共办理了80多张。接下来将严格规范许可，加强索证索票、工作人员健康管理等的检查，加大执法力度，没有办证提供就餐进行查封。

　　“希望政府尽快出台规定，明确主管部门。”马迎春说道。

　　关键词 食材采购

　　学校食堂米油可凭二维码溯源

　　市人大代表黄琳：食堂的食材供应商很多，很难保证每个人供应的都达标。有的市对供应材料进行公开招投标。惠州是否可以实施点对点供应模式，如果可以由哪个部门牵头去做，政府有没有完成的时间表？

　　邓凡用称，惠州正在做这件事情，它有利于强化源头管理。目前首先推行的是米和油，因为惠州已经有26家粮油企业使用了二维码溯源系统，要求学校要从中选择粮油产品，但蔬菜和肉类没使用这一系统，不好推广。他称，蔬菜和肉类方面，最好是由政府牵头，财经、纪检、农业、工商各部门参与，多选几家有能力的企业参与投标，实现点对点的“校企对接”，不仅省去中间流通环节，还能降低成本。

　　“这个工作很重要，没有时间表完成这个工作？”见邓凡用无意回答完成时间表，黄琳追问道。

　　“这个要政府才能来回答。”邓凡用说。副市长刘冠贤接过话题称，接下来将召集相关部门认真研究，抓紧落实。

　　关键词 阳光厨房

　　年内市直所有学校食堂装监控

　　市人大代表桂勤：今年惠州60家学校食堂试点“阳光厨房”视频监控系统，该系统是否真能做到有效监管，在全市推广需要投入多少钱？

　　“这是一个远程实时视频监控系统，也就是说监管部门无需在现场检查，在单位里就可以看到食堂的卫生、管理、操作情况等。”魏荣君回答称，试点以来，非常有效地提高食堂的管理意识、安全意识、自律意思，震慑效果非常强。

　　他称，接下来计划在全市推广，2015年在市直所有学校（含大中专院校）和各县（区）县城中心区所有就餐人数在500人以上的学校食堂建设阳光厨房。目前已把建设方案报政府，待政府同意后，将进行实施。如果在全市900多家学校都推广，费用初步统计要二三千万元，考虑当前实际，决定分步实施。

　　声音

　　“基本满意，部门对今后努力的方向提出了比较清晰明确的改进思路。”——市人大代表黄琳

　　“这个会很有意义，听到部门答复后，对今后保障孩子在学校就餐的安全，感到更有信心。”——家长代表叶江林

　　9成公办学校食堂外包

　　政府拟回收合同到期学校食堂经营权

　　国家教育部等部委已经出台规定，要求承包到期后，公办义务教育的学校食堂要逐步收归校办。昨日，在市人大专题询问会上，市人大代表李文容询问惠州是否有计划解决学校食堂外包问题时，获得了市教育局的明确答复。“我们正在稳步解决这一问题。”该局副局长邓凡用称，政府拟在学校食堂合同到期后，回收其经营权。

　　现状

　　引进社会资金承包学校食堂

　　苍蝇乱飞、饭菜里吃出毛发、准备拿来做菜的茄子已经开始腐烂……去年12月3日，市人大常委会开展校园食品安全专题询问调研，兵分两组前往惠城区、博罗县、惠东县、龙门县调研多家学校食堂运营情况，发现学校食堂管理水平参差不齐。

　　“义务教育阶段中小学食堂外包问题比较普遍，从龙门县和博罗县的情况来看，这类情况占了90%以上。”市人大代表桂勤认为，食堂承包者追逐利益最大化，采购食材不新鲜甚至通过非正规渠道采购，聘请的食堂工作人员缺乏食品卫生知识，存在较大的安全隐患。

　　代表们调研还发现，由于承包者以盈利为目的，且承包有期限，不愿意加大投入学校食堂基础设施建设。而学校则认为，食堂是承包者在使用，不乐意承担改造升级费用。市人大认为，要解决好校园食品安全问题，食堂外包问题必须要妥善解决。

　　昨日的专题询问会后，市教育局一名相关负责人告诉记者，目前，民办学校由投资方出资建设，食堂实行自主经营管理，而公办学校有的自主经营管理，有的因学校在兴建中可能超出预算或其它原因，只好引进社会资金承包学校食堂。他坦承，目前我市有90%的公办学校食堂外包。

　　困难

　　资金和合同期长制约回收

　　市教育局副局长邓凡用在现场回应，市教育局正在稳步解决这一问题，“计划合同到期一个就收回一个，目前博罗政府出资1.75个亿，帮助博罗中学收回食堂经营权。”

　　市教育局一名相关负责人透露，目前，惠州学校食堂对外承包经营权回收数量最多的县区是大亚湾区和仲恺高新区。“一是这两个区得到政府充足的财政资金支持，回收也就比较顺利，二是这两个片区公立学校数量相对较少，比较容易收回。”

　　会上，邓凡用称，回收遇到较大的困难是资金的问题。如果由乡镇出资比较困难，在创建教育强镇时，不少乡镇已为教育背负了不少债务，负责全部回收资金压力很大。他认为，宜研究看县（区）财政也投入。

　　政府出资回收之后，部门还有另一层担忧。“学校自主经营管理，意味着学校要支付员工工资，还有食材采购支出，水、电、燃气等系列运营费用支出，以年为单位，大一点的学校至少是要好几百万元。”市教育局一名相关负责人表示，在义务教育阶段的学校属于公益性质的学校，学生的伙食费也不能收得太贵，如此学校可能会面临后续管理资金不足问题。

　　邓凡用在会上曾提出，对实施义务教育学生营养改善计划的学校，市、县（区）级财政会给予补贴，“但即使有了营养餐的补贴，长此以往，学校要专门拨一大笔经费用于食堂经营管理，学校也会入不敷出。”

　　合同期长也是回收面临的难题。“例如市一中，它的学校食堂、宿舍都是由东江学府的老板出资建立，产权不是学校所有，而投资方与学校食堂承包商签订的合同时效还有十多年才到期，要提前回收，只能依靠政府出资帮助回收。”上述负责人说道。

　　建议

　　政府出资帮助收回

　　记者从市教育局获悉，惠城区还没有一所学校回收成功。

　　“部门也无奈，只能帮忙学校与承包商协商，目前回收经营权最快最直接的办法就是由政府出资回收。”该负责人说，接下来，部门将在办理建议中，与人大代表多交流，共同探讨出一个行之有效的办法。

　　回收还有难度，而外包占比仍比较大的当下，加强监管是保障校园食品安全的主要办法。魏荣君称，目前部门的监管力量不足，单纯靠食药监部门对违法违规的学校食堂予以行政处罚，震慑力是有限的。他期盼与教育部门在学校食堂的问题上能形成联动机制，打出一套组合拳，“比如说第一次发现某学校食堂违法违规，给予行政处罚，第二次再违规，是否校长也要受到处罚。”

　　声音

　　”不论公办、民办的校园食堂都不要外包，而是由学校自主经营，并且要实行一把手挂帅，建立监督机制、一整套流程管理制度。”

　　——南山学校副校长邓畅宏

　　“最好还是学校自主经营，食堂外包不重视食品安全，导致出现食品中毒事件在全国都不少见。”

　　——市民张建华

　　本版文字 《东江时报》记者冯丽均 曾酉璇 首席记者李向英